指导钢铁行业发展的《钢铁工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）终于对外公布。针对《规划》中的主要内容和重点任务，有六大看点值得我们关注。

市场预测

       ●粗钢消费量将在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年~2020年期间。

       《规划》对“十二五”期间的发展环境进行了分析，认为钢铁工业将进入转变发展方式的关键阶段，既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临资源价格高涨、需求增速趋缓、环境压力增大的严峻挑战。同时，考虑到今年上半年我国累计产钢3.5亿吨，产能利用率达到84%，重点大中型钢铁企业钢材产销率99.1%的现状，《规划》以分行业消费调研法为主，以地区消费平衡法、消费系数和回归分析法为补充，对“十二五”我国粗钢消费量进行预测。

       通过对建筑、机械、汽车、交通等约占用钢需求90%的13个主要下游行业进行分行业调查，《规划》预计：受下游行业需求拉动，2015年我国粗钢消费量将达到7.5亿吨。

       另外，根据各省（市、区）公布的“十二五”GDP发展目标，并结合各地的钢材消费水平，采用地区消费平衡法预测2015年我国粗钢消费量将达到8.2亿吨。

       《规划》还根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的目标，设定了国民经济发展快速、较快和适度三种不同情景，采用消费系数和回归分析法，预测2015年我国粗钢消费量在7.1亿吨~8.1亿吨。综合各种方面，2015年国内粗钢导向性消费量约为7.5亿吨。

       《规划》还对我国中远期粗钢消费量进行了预测。我国粗钢消费量将在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年~2020年期间，峰值约为7.7亿吨~8.2亿吨，此后峰值弧顶区仍将持续一个时期。

产品升级

       ●钢铁企业要将产品升级放在首位，将提高量大面广的钢材产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。

       “十一五”期间，我国钢铁产品结构优化取得了明显进步，钢材品种不断增加，产品质量显著提高，大部分钢材品种自给率达到100%，自给率最低的电工钢板也达到了87.5%。但我国钢材产品实物质量整体水平仍然不高，只有约30%的产品实物质量达到国际先进水平。其主要原因是钢铁工业与下游主要用钢行业协调发展不够，钢铁产品标准与下游用钢行业设计规范不协调。

       对此，《规划》提出，钢铁企业要将产品升级放在首位，将提高量大面广的钢材产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重，全面提高钢铁产品性能和实物质量，加快标准升级，有效降低生产成本。

同时，《规划》明确要加强钢铁工业与建筑、汽车、机械、船舶、家电等主要下游用钢产业合作，加快完善产品标准、推进下游产业设计规范升级。同时，鼓励少数有实力的企业发展高精尖品种，防止高档次同质化发展。

       近期，工信部已与住建部合作，在江苏、河北、云南等地推进应用高强度螺纹钢筋试点工作，之后将在全国大中城市中全面推广使用400兆帕、500兆帕高强度螺纹钢筋，促进建筑钢材升级换代和减量应用。下一步，工信部将陆续与船舶、汽车、机械装备等行业合作，从新品种开发、标准规范、生产应用平台、钢材配送加工等方面建立合作体系。

       节能减排

       ●研究开发钢铁工业与煤炭、电力、化工、建材等行业相互融合的低碳技术。

       “十一五”钢铁工业节能减排已取得了显著进展，但落后生产能力仍占有一定比例，一批先进的节能减排技术没有得到广泛应用，钢铁工业与相关产业尚未实现协同发展，节能减排潜力很大。

       因此，《规划》明确在加快淘汰落后生产工艺技术装备的同时，要进一步淘汰落后产品，推进减量化用钢；充分利用技术改造、加强能源管理等措施，推广先进成熟的节能减排技术；重大布局调整项目要进行能耗、水耗、环境容量、运输等综合平衡，把完成能耗和环保约束性指标作为项目核准的必要条件；研究开发钢铁工业与煤炭、电力、化工、建材等行业相互融合的低碳技术，发展绿色产业。

       对于污染较大的部分生产环节，《规划》也提出了要求：烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，鼓励实施脱硝改造，钢铁企业焦炉基本采用干法熄焦，高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置。

       资源保障

       ●新疆、云南、黑龙江等沿边地区，积极探索利用周边境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。

受铁矿石价格高涨的影响，钢铁行业的利润率连续两年低于3%，今年利润率继续走低。对于这一局势，《规划》没有给出诸如自给率等比率上的目标，而是制定了一个绝对数量上的目标：基本建立利益共享的铁矿石、煤炭等钢铁工业原燃料保障体系，新增境外铁矿石产能1亿吨以上。

       为了保证这一目标的实现，《规划》从技术改造方面作出了部署：“十二五”期间要重点攻关低品位、难选冶、共伴生矿资源开发与尾矿综合利用技术。同时，《规划》指出，要积极优化铁矿资源全球配置，鼓励钢铁企业建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，实施投资区域多元化，在具有资源优势的国家和地区以及周边国家，有序建立稳定、可靠的铁矿石、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系。比如，在新疆、云南、黑龙江等沿边地区，积极探索利用周边境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。

       另外，在国内，一方面要规范铁矿石市场秩序；另一方面，要加大国内铁矿资源的勘探力度，提高尾矿回收综合利用水平，并对闭坑矿山的生态恢复和复垦给予必要的支持；鼓励国内现有矿山资源的整合，提高产业集中度，保证有序开发，严禁大矿小开，乱采滥挖。

       对于废钢的回收利用，《规划》指出，加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系；依托符合环保要求的国内废钢加工配送企业，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链，提高废钢加工技术装备水平和废钢产品质量；积极研究制定进口废钢的优惠政策措施，鼓励在海外建立废钢回收加工配送基地。

       优化布局

       ●环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，河北、山东、江苏、辽宁、山西减量调整。

       我国钢铁工业布局总体上呈现“北重南轻”、“东多西少”的特点，东南沿海地区尤其是珠三角地区长期从外地大量调运钢材，而环渤海地区严重供大于求，约一半产量流向以南方为主的其它地区。另外，随着西部大开发的不断深入，西部部分地区钢材生产也将难以满足区域市场需求。

       对此，《规划》明确要结合兼并重组和淘汰落后，在不增加生产能力的前提下，围绕提高产品质量和技术装备水平，优化产业布局；产能过剩地区的盲目扩张要得到抑制，建成湛江、防城港钢铁精品基地，从根本上解决“北钢南运”问题。

       《规划》表示，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，河北、山东、江苏、辽宁、山西减量调整；东南沿海要加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，推进福建宁德钢铁基地建设；新疆、云南等西部沿边地区适度发展钢铁产业；中部地区省份在不增加钢铁产能总量的条件下，积极推进结构调整和产业升级。

       目前，16个省会城市和直辖市建有大型钢铁企业，越来越不适应城市的总体发展要求。因此，《规划》还提出，综合实力弱、技术水平低的城市钢厂应实行转型，发展钢铁服务业或其它产业；有实力、有技术、有特色的城市钢厂，综合考虑城市总体发展规划、企业承受能力，特别是人员安置等因素，有序实施环保搬迁。

       对于具体企业来说，“十二五”期间将根据条件成熟情况，支持广州、青岛、昆明、合肥、唐山（丰南）、杭州、芜湖等城市钢厂搬迁改造或转型发展，科学论证西宁、抚顺、石家庄、贵阳等城市钢厂的发展定位。

       兼并重组

       ●支持跨地区和区域性两种兼并重组方式。

       考虑到兼并重组的复杂性和艰巨性，《规划》明确提出，按照市场化运作、企业自愿、政府引导的原则，支持跨地区和区域性两种兼并重组方式。在跨地区兼并重组方面，重点推进已有基础的鞍钢和本钢、三钢等企业，宝钢与广东钢铁企业，武钢与云南、广西钢铁企业，首钢与吉林、贵州等地钢铁企业兼并重组。

       在区域性兼并重组方面，巩固河北钢铁集团、山东钢铁集团重组成果，积极推进唐山渤海钢铁集团、太钢开展兼并重组，引导河北、江苏、山东、山西、河南、云南等省内钢铁企业兼并重组，淘汰落后，减量调整区域内产业布局。同时，加强兼并重组协调管理，保持各钢铁企业间的和谐健康发展，避免形成恶性竞争。

       在特钢方面，《规划》指出，支持特钢企业的兼并重组，增强太钢、中信泰富、东北特钢、宝钢特钢等龙头企业的引领作用，鼓励特钢企业走“专、精、特、新”的发展道路。（2011年11月5日中国冶金报）